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关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知(黑群组发【2014】32号)
发布日期: 2014-09-03 来源: 作者:
 

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中 共 黑 龙 江 省 委

党的群众路线教育实践活动

         

黑群组发〔201432

 

关于做好第二批教育实践活动

整改落实、建章立制工作的通知

 

各市(地)、县(市、区)委教育实践活动领导小组,省直各单位党组(党委)教育实践活动领导小组,省委各督导组(巡回督导组):

整改落实、建章立制,是集中时间、集中精力抓整改、见实效的关键环节。教育实践活动越往后,需要整改的问题越集中,群众对党组织和党员干部兑现承诺的期望值越高。认真做好这一环节的工作,对于确保第二批活动取得实实在在的成效,推动第一批活动整改任务落地生根,形成反“四风”、改作风,自觉践行党的群众路线的长效机制,都具有重要意义。各级党组织和党员干部必须认真回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见,回应上级党组织和督导组点明的问题,提出整改落实的具体措施,动真格、打硬仗,出成果、见成效,以实际行动取信于民。根据中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》(群组发〔201418号)要求,结合我省实际,现就做好整改落实、建章立制工作通知如下。

一、认真组织“回头看”

在整改落实、建章立制环节开始前,要利用一周左右时间,对照中央和省委前两个环节部署要求,逐项进行“回头看”,重点看聚焦“四风”、查摆剖析是否深刻,看即知即改、立行立改是否见效,看专项整治、解决问题是否到位,看责任主体、推进措施是否明确,看“四个防止”、严督实导是否落实。要通过“回头看”真正找到差距,对存在问题和不足的及时“回炉”、“补课”,为做好整改落实、建章立制工作打下坚实基础。

二、持续用力解决领导班子和领导干部作风方面的突出问题

1、进一步聚焦领导机关和领导干部“四风”问题抓好整改。坚持前后接续、力度不减,认真贯彻落实中央群组发〔201323号和〔201415号文件精神,继续认真整治文山会海、检查评比泛滥,整治“门难进、脸难看、事难办”,整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所,整治“三公”经费开支过大,整治“形象工程”和“政绩工程”,整治侵害群众利益行为。特别要针对门好进了、脸好看了但事仍然难办,特权现象和挥霍浪费,奢靡享乐“隐形”、“变种”,楼堂馆所变身“创业大厦”、“研发中心”,公款吃喝转入隐蔽场所,利用电子礼品卡收礼送礼,红白喜事不请客但收礼等明改暗不改、消极应付、心存侥幸的现象,加大自查自纠、监督检查和从严查处力度,坚决防止“四风”问题反弹、回潮,做到真改实改彻底改。

2、分层分类突出重点抓好整改。要根据第二批活动单位特点,明确整改重点问题。市、县领导班子和领导干部重点解决搞“形象工程”、“政绩工程”,“上有政策、下有对策”等问题;市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决吃拿卡要、执法不公等问题;国有企业重点解决随意决策、铺张浪费等问题;乡镇、街道重点解决责任心不强、工作方式简单粗暴等问题;村、社区等基层组织重点解决软弱无力、优亲厚友等问题。要分清哪些问题是班子的,哪些是个人的;哪些是当前能够解决的,哪些是需要长期努力解决的,逐一落实整改措施。

3、针对深入查找和群众反映强烈的新问题抓好整改。按照中央新要求新部署,深入整治“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、一些地方政府举债建豪楼造地标等奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等问题,做到定一项改一项、改一项成一项。第一批活动单位没有开展相关专项整治的,要抓紧开展,务必取得实效。

4、围绕纠正“为官不为”不良作风抓好整改。要引导党员、干部增强深化改革的思想自觉、攻坚克难的责任担当和一心为民的公仆情怀,始终保持昂扬向上的进取心和干事创业的精气神,对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的,对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的,对群众诉求推三阻四、没有好处拖着不办的,对改革发展稳定问题不上心、不研究,不违规不违纪但也不干事不担责不作为的,要从严监督问责,情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据,及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,树立正确导向,教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

三、下大力气解决关系群众切身利益问题

坚持为民、利民、便民,敢于向问题叫板,切实维护群众利益,注重解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求落实到基层,真正让群众受益,让群众满意。

1、进一步推进“七查七治”和“六项专项行动”。在巩固前段“七查七治”和“六项专项行动”整治工作成果的基础上,进一步加大推进力度,集中力量、集中时间、集中精力,对照专项整治任务,特别是发生在群众身边的不正之风,采取项目化推进的办法,每个项目都要明确目标任务、牵头领导、责任部门,细化推进措施,列出整治清单建立整治台账,实行销号管理,将整治项目与领导干部个人责任联系起来,与人对应、与事对应,与具体部门和单位对应。对正在整治的项目要严格标准,整改到位;对整治迟缓的要查明原因,督促加快进度;对尚未整治的要传导压力,明确时限,抓紧整改。要立足实际,突出重点,出重拳、下猛药,定期研究,抓紧整治,并在媒体公开整治进度,力争短期内见到明显成效,努力解决群众的难事、愁事、烦心事。

2、抓住具体事情,多为群众办实事好事。从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,认真梳理听取意见中群众反映的问题,区分轻重缓急和难易程度,对目前能够解决的马上办,对通过努力可以解决的限期办,暂不具备条件解决的向群众做好解释工作,做到事事有回音、件件有着落,让群众看到变化、得到实惠、感到满意,赢得群众理解和支持。着眼利民便民,从小事改起,从解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理、老旧小区设施维修等具体困难做起,特别要关爱农村贫困人口、城市贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群,带着感情帮助他们解决困难和问题。各地各单位都要作出公开承诺,为群众办实事进展情况要全程公开,接受群众监督。

3、集中攻坚,努力为群众解决难事。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题,特别是民生改善等涉及群众切身利益问题,各级党委和政府要牵头负责,强化责任,整合资源,全力突破。对生态保护、食品药品安全、征地拆迁等情况复杂、涉及面大,单靠一个地方、部门和单位难以解决的问题,上级党委和政府要摆上议事日程,专题研究部署,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,创造条件逐步加以解决。要坚持尽力而为、量力而行,对群众切身利益问题要因地制宜、分类施策,千方百计推动解决,既不能束之高阁、绕着走、往外推,也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续,更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

四、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题

1畅通联系群众渠道。严格落实中央、省委出台的关于党员干部直接联系群众的制度要求,健全完善党员领导干部联系点,乡镇和街道干部驻村联户、包组联户等制度,全面推进在职党员进社区,推动广大党员干部深入基层、深入实际,与群众零距离接触,做到“接地气、连民心”。改进联系群众方式方法,总结推广行之有效的载体活动,采取党员干部下访、结对帮扶等方式,解决联系群众不深入、不紧密的问题。拓宽受理群众诉求渠道,开通民意直通热线,公开县(市、区)各职能部门的岗位电话,建立群众诉求“直通车”,推行干部信访接待制度、听证制度, 让群众的理儿有地方说、事有地方办。

2、健全服务群众体系。加强服务平台建设,整合服务职能,强化服务功能,建立完善县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级服务平台,上下衔接优化服务功能、提高办事效能。优化办事流程,推进电子政务,实现政府部门和服务窗口信息数据共享,节约群众办事时间和办事成本。编制公共服务手册或群众办事指南,采取组团服务、预约服务、上门服务、延时服务、网络服务、党员志愿者服务等方式,为群众提供及时、便捷、贴心服务。在村和社区全面推行为民代办服务,为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度,公开干部联系方式,坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务,由县一级统一编制村、社区承担公共事务目录,凡不属于村、社区职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放,切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。同时,要强化基层基础保障,加大扶持力度,落实基层党组织工作经费,着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题,改善基层干部工作生活条件,形成重视基层、关爱基层的正确导向。

3、加强服务型党组织建设。健全完善党组织体系,创新和优化组织设置方式,扩大组织覆盖。加强农村合作经济组织、城市社区商圈网格,以及非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作,做到有群众的地方就有党组织服务。选好配强党组织带头人,建强班子和队伍,努力建设带头服务、带领服务、带动服务的骨干队伍。解决基层党组织软弱涣散、服务能力不强的问题,对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估,已经整顿的继续巩固提高,效果不明显的,由地方党委派驻工作组,坚持分类施治,逐个制定具体整顿方案,限期整顿到位。要进一步落实市县乡党委书记管党责任,明确领导挂点、部门结对、干部驻村的责任,对于一些主体责任落实不到位,作风飘浮、不抓落实的干部,要约谈,工作没有明显转变的要问责。以村、社区“两委”换届为契机,突出政治标准,明确“两委”成员特别是党组织书记的具体选配标准,严格规范推荐、选举、审批等工作程序,加强对换届全过程的跟进指导,严肃换届纪律,坚决查处拉票贿选等干扰破坏选举的行为。强化党员日常管理,严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。落实完善民主管理制度,在村和社区全面推行“四议两公开”,建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构。结合民主评议党员,对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。

五、务求实效建章立制

1、做好上级出台制度的配套衔接。认真贯彻中央八项规定精神,贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设,规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理,加强公务支出和公款消费审计等制度规定,以及我省出台的一系列作风建设制度规定,对需要配套的,要结合实际制定和完善配套制度;对需要细化的,要制定实施细则,明确具体规定。

2、建立完善本地本单位制度。要注重把教育实践活动中好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去,防止短期效应。市、县机关重点围绕完善科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开,执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法,窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务,乡镇、街道和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益,健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。市、县机关要制定制度建设计划。制度建设要务实管用,确保可执行、可监督、可检查、可问责,制定每项制度都要深入研讨,广泛听取群众意见,特别是关系群众切身利益的制度,要从群众角度出发,不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义,对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的,要坚决叫停。

3、强化制度执行。要切实维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止,制度形同虚设等问题,对于违反制度踩“红线”、闯“雷区”的,做到零容忍,发现一起、查处一起。同时,要教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识,增强遵规守纪、执行制度的自觉性。

六、切实强化正风肃纪

要采取专项督查、明察暗访等方式,严肃查处不正之风和违法违纪行为,高度重视群众举报、网络舆情等反映的问题,充分运用巡视、审计和干部考察等成果,对违法违纪问题“零容忍”,发现一起、查处一起,对顶风违纪、明改暗不改的,要加大处理力度,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,还要追究相关领导责任,形成强大震慑,防止失之于宽、失之于软。要严格把握政策界限,对存在问题的党员干部,既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理,又要慎重稳妥,防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行,规定不明确的要认真研究,形成明确政策意见,并注意统筹协调,避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高,对犯有一般性错误的干部,只要主动讲清问题,深刻认识,认真纠正,有的可不予追究,有的可免于处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”,不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的,根据情节,可不予处分、免于处分或减轻处分;不上交、不主动报告组织的,依照有关规定处理。

七、切实加强组织领导

1、强化组织领导。各级党委(党组)要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导,始终坚持高标准、严要求,克服过关思想和松劲情绪,防止前紧后松。地方党委和行业系统主管部门党组(党委)要对整改工作进行安排部署和督促检查,以专项整治为牵动,深化整改落实工作,真正把责任扛在肩上,把工作抓在手上,不能用抓下面代替抓自己。、县直属单位领导班子,乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案,列出整改问题清单,建立整改台账,按照“四个回应”的要求,明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排,并在当地媒体或以其他适当方式公开。领导班子成员个人整改措施和清单,可在班子或单位内部公开。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单,明确整改措施,并向群众公布教育实践活动基本结束时,要集中通报整改情况,组织群众评议,群众不满意的要“返工”、“补课”。各级“一把手”既要带头把自己摆进去、带头解决自身存在问题、带头兑现个人整改承诺,又要切实履行第一责任人的职责,亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划,认真抓好领导班子整改责任落实。班子成员要认真履行分管责任,切实抓好分管战线和部门的整改落实和建章立制工作。各级教育实践活动领导小组及其办公室要对各级党组织 “两方案一计划”进行严格审核把关,指导抓好落实。要大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验好做法,宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果,及时曝光反面典型,发挥警示作用。

2、上下联动解决问题。要认真落实省委“条块结合双主体,上下联动一体抓”的要求,对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析,该上级主动的上级要主动认领,该下级主动的下级要主动解决,该上下共同拿方案的要共同研究解决办法,防止矛盾积压。各级地方党委要建立联动整改机制,加强统筹协调,整合资源、集中力量解决问题。行业系统主管部门要结合职能职责,主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。实行垂直管理或以行业为主管理的部门,要把第一批活动整改落实中的好做法传导到下属单位,上下协力,把整改任务落实到基层。督促第一批活动单位深化整改落实,促进第一批和第二批活动单位前后衔接、密切配合,推动整改工作取得更大成效。

3、加强督导检查。各级督导组、巡回督导组要坚持严督实导,督促各地各单位认真制定“两方案一计划”,切实抓好专项整治工作,着力解决群众反映强烈的突出问题,建立改进作风的长效机制,坚决防止出现有问题无人认领、有解决方案无人抓落实情况。要抓住“一把手”这个关键,有效传导压力,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的,要约谈提醒、批评指出、督促问责。要强化分层分类督导,根据市、县、乡、村各级的不同情况,针对执法监管部门、服务行业、窗口单位的不同特点,有的放矢推动解决具体问题。要敞开大门听取群众意见,多深入基层、深入一线了解掌握实际情况,依靠群众力量做好督导工作。

 

中共黑龙江省委党的群众路线

                            教育实践活动领导小组

                                     201486

 

 

 

中共黑龙江省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室        2014年8月7印发

 

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