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立足检察职能 服务民生发展 恒山区人民检察院全力打造服务型基层党组织
发布日期: 2013-07-08 来源: 中共恒山区委组织部 作者:
 

一、背景与起因

党的十八大报告指出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党。建设服务型政党作为重大战略部署被写进党的十八大报告,这对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平具有重要意义。面对新形势、新任务、新使命,检察机关作为国家的法律监督机关,如何建设服务型党组织,成为摆在我们面前的一个新的课题。

加强服务型党组织建设,是推动地方发展战略顺利实施的需要。恒山区检察院注重结合检察工作实际,充分发挥党支部战斗堡垒作用,紧紧围绕区委中心工作,举全体党员干警之力,为全区发展建设提供全方位的服务。

加强服务型党组织建设,是不断优化经济发展环境的需要。随着市场经济条件下社会结构的深刻变化和经济转型升级的不断加快,广大群众的利益诉求已趋向多元化和复杂化,各种新情况、新问题逐渐显现,影响社会和谐稳定的事件也时有发生。从恒山区来看,安全生产、劳动保障、环境保护、征地拆迁等方面的倾向性、苗头性问题还比较突出,这就迫切需要全区各级党组织采取有效的措施加以化解。恒山区检察院一方面认真履行法律监督职责,为全区经济社会发展保驾护航;另一方面组织党员干警走进乡村、企业、学习、社区、机关开展针对性的法律服务,参与社会管理创新,超前预防影响经济发展的不良事件的发生,为全区营造良好的发展环境作出了积极贡献。

加强服务型党组织建设,是密切与人民群众的联系的需要。民心可贵,民力无限,人民群众是我们党战胜困难、推动发展的力量源泉。调动人民群众的积极性和创造性,其关键是各级党组织、每名党员始终把人民群众放在心上,带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做好群众工作。近年来,恒山区检察院党支部认真开展党组织城乡联建互促工作,坚持检力下沉,延伸法律触角,在及时了解群众诉求,主动关心群众疾苦,认真帮助群众解忧等方面做了许多有益的工作,不仅改进了党员干警的工作作风,提升了检察机关在人民群众心目中的形象,而且进一步贴近了基层,加深了与人民群众的感情。

二、主要做法

近年来,恒山区检察院结合该院实际情况,以服务民生、保障民权、维护民利为载体,有针对性地抓住群众最关注的民生话题,切实把服务型党组织的创建工作抓实抓好抓出成绩。

(一)结合教育活动,强化为民服务意识

创建服务型党组织,首先要改变党员干部的服务意识。该院结合全国政法系统开展的政法干警核心价值观教育活动、全省检察机关“为民、务实、清廉”教育活动和全市检察机关开展的“春风暖民”专项服务等活动,引导党员干警增强“爱民、亲民、为民”意识。同时,以建设一支过硬队伍为目标,使检察机关党员干警既善于做法律工作又能做社会工作,进一步增强服务大局、服务基层、服务群众的能动性,促进执法能力增强和形象作风提升。

1、加强支部组织建设,增强党组织战斗力。本着党组成员分工和工作归口的原则,全院分设三个党小组,即:刑检、自侦、综合,从而有利于工作。加强支部的基础建设,将每个党员的党费收缴情况、奖惩情况、参加组织活动情况和取得的工作成绩进行记载,录入微机,实行微机化管理,作为对党员考核和党员干部任用的依据。坚持“三会一课”制度,规定每月最后一个周五为党组织活动日,开好党员大会、支部会议和党小组会,上好党课。在党员评议上,建立了民主评议党员工作制度,进一步端正了党风。在组织发展上,我们积极慎重地做好发展党员工作,坚持民主推荐、小组评议和支部讨论等发展程序,会前进行公示。

2、开展多载体活动,提升队伍正能量。适时组织党员开展各种教育活动,着力引导党员在依法办案、化解社会矛盾等检察工作中,提素质,比贡献,切实把“说教成果”转化为党支部攻坚克难的强大战斗力。结合政法干警核心价值观教育实践活动,组织开展了“更新执法理念,规范执法行为”、“共建检察林、绿化新恒山”、“飞扬青春、徙步健康行”、“践行鸡西人精神,做人民满意检察官承诺签名”仪式、“忠诚、为民”主题党日活动等一系列旨在促进干警提高素质,促进成长的实践活动。通过活动的开展,不仅激励了全体干警坚定理想信念,积极投身检察事业的信念与决心,而且达到了思想理念与工作实践的紧密结合。

 3、建立联合党支部,搭建城乡连心桥。真落实区委开展的城乡党组织联建互促工作,与柳毛村、民主村建立联合党支部,通过具体有效的互帮互促措施和丰富多彩的党性实践活动,进一步加强农村党组织建设,为柳毛村筹建了党员教育室、图书室和活动室,提供了价值上万元的桌椅、档案柜、书籍和5台电脑。联建支部连续多年在柳毛村、民主村选择家庭负担重、生活条件差、致富无门路的农民党员作为 “手拉手”帮扶对象,于每年“七一”前进行走访慰问,送去现金和米面、豆油等生活物资,帮助他们分忧解难。

(二)成立乡镇社区检察室,打造为民服务新平台

为使检察工作更好地服务基层群众,2010年以来,恒山区检察院先后在二道河子社区和红旗乡设立了检察联络室和检察室,成立了由院党组书记任组长的“两室”(检察室和检察联络室)领导小组。2012年,红旗乡检察室成立后,聘请了16名检察联络员,工作范围辐射到红旗乡、柳毛乡及周边林场、矿山。经过三年多的运行,检察室和检察联络室就地解决了大量社会矛盾纠纷,为维护区域社会和谐稳定、维护人民群众合法权益发挥了重要作用。

1、着眼民生,延伸检察服务职能。检察室是检察机关服务发展的平台、服务基层的桥梁和服务群众的窗口。检察室紧密结合基层乡镇、社区的实际需要,着眼于基层群众最关心的问题开展检察服务,延伸检察服务职能。采取召开管理人员座谈会、到煤矿走访、听取人大代表意见等形式,让群众了解“两室”是倾听群众呼声、服务人民群众、化解社会矛盾的窗口,使群众在家门口就能接受法律服务和帮助,为解决群众合理诉求提供便利。检察室成立以来,共接待群众关于百姓最低生活保障、棚户区拆迁及国有资产流失等问题的法律咨询10余人次。接到举报线索3件,据此侦破贪污案件4人,为国家挽回经济损失20多万元。

2、化解矛盾,延伸检察维稳职能。检察室积极发挥直接面对群众、联系群众、了解群众的优势,依托综治维稳中心工作平台,积极参与综治维稳工作,定期或不定期接受群众举报、控告、投诉,有效地畅通和拓宽检察机关联系基层、倾听群众意见、了解群众诉求的渠道,切实解决了群众上访、控告、申诉难问题。检察室在接待张某控告公安机关不作为时,发现张某情绪非常激动,于是首先给予其精神上的安慰,待其平静后,针对张某反映公安机关对李某殴打他人没有进行处理的情况,进行详细地调查了解,原来张某与李某系相处多年的邻居,喝酒时两人因为对问题看法不同,发生口角,进而李某推了张某两下,没有造成任何后果。因为没有构成犯罪,公安机关只是对李某进行了说服教育。张某因面子上过不去来到检察室。检察室干警发现问题的症结在于李某没向张某赔礼道歉,遂找到李某,通过耐心细致的工作,李某向张某进行了道歉,两人和好如初。张某放弃控告,化解了一起矛盾。

3、加强宣传,延伸检察法律预防职能。检察室成立后,广泛开展职务犯罪警示教育和宣传,提高了基层干部的廉政意识和群众的监督意识,从源头上遏制了基层干部违法违纪,减少了由此产生的矛盾。针对“棚户区改造”这一焦点问题,开展了“预防棚户区改造职务犯罪法律巡回讲座”。通过讲解棚户区改造过程中易发的职务犯罪以及举报职务犯罪后国家的奖励政策等问题,使广大人民群众更好地对负责棚户区改造的国家公职人员进行监督。讲座过程中,共接待群众法律咨询十余人次,大多是反映棚户区改造过程中存在的问题,如百姓的最低生活保障以及棚户区的拆迁等问题。

4、拓宽案源,延伸检察打击职能。检察室建立后,该院改变过去坐等线索、关门办案的被动局面,开阔监督视角、拓宽线索来源、拓展工作领域,延伸检察打击职能。干警在深入居民区调研过程中,了解到二道河子街道办事处某社区主任王某利用职务之便,为不符合条件的亲属编造低保材料,骗取大量城市最低生活保障金,群众对此极为不满,反映强烈。工作人员立即将这一信息收集上报,反贪部门以王某涉嫌贪污犯罪进行立案侦查,法院作出有罪判决,消除了在群众中的不良影响。

(三)开展检察“五进”工作,将为民服务措施落到实处

 为认真贯彻落实最高人民检察院提出的检察机关深入开展“五进”活动要求,恒山区人民检察院党支部号召全体党员干警深入基层开展检察官进机关、进企业、进农村、进社区、进学校的“五进”活动,进一步加强和提升了检察机关联系群众服务基层的能力和水平。

1、进企业,为区域经济发展护航。该院把履行预防职能、进企送法上门作为服务企业、维护稳定的切入点,努力营造企业依法安全生产的法制环境,为区域经济发展保驾护航积极与区工信局和非公企业建立了服务联系点和联系制度,开设法律服务热线,公开“六项承诺”,重点开展了预防检察进企业活动,深入辖区恒德华选煤有限公司等3家企业,召开座谈会,就如何营造诚信有序的市场环境和公平正义的法治环境进行了深入的交流探讨。

2、进乡村,巩固新农村建设成果。成立职务犯罪预防宣讲团,开展专题预防和法律知识讲座活动。今年4月末,对恒山区红旗乡40余名村干部开展了农村职务犯罪预防讲座,对农民普遍关注的低保救助、耕地补贴、土地使用权等热点问题进行了专题预防,收到了良好的社会效果。干警在走访中了解到,红旗乡民主村在开展“文化下乡”活动中遇到困难,并及时反馈到院里,院党组及时调整对农村党支部的帮扶措施,为民主村建设廉政文化广场捐助价值近万元的音响设备和5台电脑,有力的支持了新农村建设,受到村民的称赞。

3、进社区,运用预防成果取信于民。依托社区检察联络室,立足预防职能,服务社区群众。以居委会换届改选为契机,组织开展了“打造廉洁政务,共创和谐社区”职务犯罪预防宣传系列活动,通过主动服务基层组织建设,进一步扩大了检察机关在参与社会管理创新工作中的影响力。针对群众反映强烈的低保发放等问题,我们在全区范围内开展低保预防调查工作,利用两年时间走访了全区6个办事处47个社区,共涉及10547户低保户20528人,撰写了调研报告《恒山区城市低保犯罪趋势调查》,就发现的违规、违纪问题向民政部门制发检察建议,督促其进行专项整治。通过几年来的治理整顿,经过准确的考核和确认,先后取消了不符合低保标准的低保户近百人,让惠民政策真正惠及到那些生活困难的家庭。

4、进机关,促进国家工作人员廉洁自律。该院针对民政部门在经费管理、民政基础设施建设、行政审批中容易出现腐败问题的实际,与区民政局联合下发《关于在民政系统共同开展预防职务犯罪工作的意见》,有效预防了职务犯罪隐患。为了杜绝人大换届中出现贿选等问题,就易出现问题的环节进行了多次法律宣传和警示教育工作,今年4月对两级人大代表开展了为期1天的警示教育活动。

5、进学校, 净化恒山校园育人环境。围绕恒山区教育系统“廉政文化进校园”活动,与恒山区教育局纪检部门联手打造恒山教育系统廉政文化品牌,深入辖区各中小学校,针对容易引发不廉洁问题的校园基础设施建设、办公用品采购、乱收费等环节开展了有效监督和预防,筑牢了教育战线的廉洁反腐防线。在全区中小学开展了预防青少年犯罪主题活动。每年都深入辖区中小学开展“送法进校园”活动,结合发生在校园的伤害、抢劫、盗窃等青少年犯罪案例,以案说法,提高法律意识和自我保护能力,通过预防和减少青少年违法犯罪问题的发生,帮助青少年健康茁壮成长。

三、成效与反响

恒山区检察院党支部紧密结合检察工作实际,认真履行法律监督职能,积极创新党建工作思路,努力巩固“三创”活动成果,着力加强机关党建品牌建设,形成抓党建促业务、抓业务促服务的良好局面,为优化区域经济发展环境,推动区域经济发展做出了重要贡献。

2012年,恒山区检察院在全省检察机关两年综合目标考评中,再次名列第一,被市委授予“弘扬鸡西人精神,践行政法干警核心价值观”先进单位,被市委推荐为全省学习型党组织标兵,被省政法委授予“全省政法系统先进单位”,第五次获得全国先进基层检察院荣誉称号,是全国3200个基层检察院中,唯一一个连续十年获得五届“全国先进基层检察院”荣誉的基层院。先后21名党员受到市级以上表彰,2名党员受到省级以上表彰。

四、探讨与评论

检察机关作为党和国家的法律监督机关,主要职能是通过严厉打击刑事犯罪和严肃查处职务犯罪,严格开展法律监督来保证经济发展,促进社会和谐,巩固社会稳定, 维护公平正义。其宗旨是执法为民,把为民宗旨体现在执法理念上,把便民措施落实在执法过程中,把利民目标实现在执法效果里,通过有效的载体和手段,建立起组织服务党员、党员服务群众、上下贯通内外结合的服务体系,以实实在在的工作实绩和社会影响,惠及于民,取信于民,树立为民、务实、清廉的崭新形象。

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