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以改革创新精神强化基层服务型党组织建设
发布日期: 2013-06-03 来源: 中共鸡东县委组织部 作者: 中共鸡东县委常委、组织部长 李太东
 
为大多数人服务是马克思主义政党区别于其它政党的鲜明标志之一。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时也是中国人民和中华民族的先锋队,这一性质决定了党的群众路线的必然性。党来源于群众,必然要服务于群众,因为党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党最大的优势是密切联系群众,最大的危险是脱离群众。正如党的十八大指出的那样,为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准,只有植根人民、造福人民,党才能立于不败之地。
党的历届领导人十分重视服务群众工作,毛泽东提出“全心全意为人民服务”,邓小平多次讲“领导就是服务”,江泽民反复强调“党代表中国最广大人民的根本利益”,胡锦涛多次重申科学发展观的核心是以人为本,习近平同志在十八届中央政治局常委接见中外记者见面会上特别指出,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,新的中央领导班子下发的第一个文件是《改进工作作风,密切联系群众八项规定》,都充分地体现了群众观点,这些都是一脉相承的思想体系,是我们建设基层服务型党组织的理论基础。
新形势下,党面临“四大考验”、“四种危险”,建设什么样的党、怎样建设党成为一个十分重要的课题,对此,党的十八大做出了最好的回答,就是要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,第一次鲜明地提出了服务型政党的理念。并且提出,以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设,指明了今后一个时期基层党建的大方向。
以改革创新精神,加强基层服务型党组织建设,就是要把基层服务型党组织建设放在解放思想的氛围中来谋划,放在市场经济的背景中来思考,放在十八大精神的最新形势下来推进,以新的理念、新的思路、新的举措,从根本上强化服务工作。

一、以改革创新精神,强化服务体系的全面性,解决好“如何设置”的问题

优化组织设置,是党的基层组织发挥服务功能的先决条件。从鸡东乃至全国来看,随着改革开放的深入推进,非公经济和非公社会组织所占份额越来越大,从业人员多,行业分布广,对财政的贡献较大,但在党的建设方面存在落差,有的没有党员,有的有党员但流动性大,难以组建党组织,必须加快党的组织体系建设,以组织的全覆盖带动服务全覆盖
一是农村合作社不能有死角。近年来,农民专业合作社如雨后春笋般发展起来,形成了新的社会层面。这些合作社总体上还处于起步阶段,党的建设还比较薄弱,甚至出现了“空白点”。应根据合作社的区域特点和组建类型,深入推行“党组织+合作社”模式,形成网状组织覆盖体系。对于在本村经营、横跨村民小组、有3名以上正式党员,由所在村党组织直接领办,或以“两委”成员为骨干、村民为主体创办的合作社,应建立独立党组织,隶属村党组织管理,将原村党支部升格为总支;对于规模较大、跨村经营、社员由本乡镇不同行政村村民组成的合作社,应由乡镇党委牵头建立党组织,隶属乡镇党委管理;对于横跨乡镇、行业相同、特点相似的合作社,应建立联合型党组织,由行业主管部门党委管理。通过以上办法,实现应建尽建,在带领群众增收中发挥全方位服务作用。在党员不足3人的合作社中,实施“开源工程”,重点培养非党理事长、社员骨干入党;在无党员的合作社中,选派党建工作指导员,为成立党组织奠定基础。
二是社区网格化不能有漏洞。随着城市化进程的不断加快,城市人口加快集聚、社区党员急剧膨胀,不同性质的单位、不同行业的群体、不同身份的党员在一定区域内交叉,在一个建制不大的社区里,有在职、下岗职工党员;有离退休、居民党员;有待业大学生、复员退伍军人党员。特别是农村党员,下地是农民、进城是商人、办厂是老板、在社区的流动性很大,等等。这些,都给党组织服务党员、党员服务群众带来了一定难度。按照就近就便的原则,在党员相对集中的住宅区、商务楼宇,在职业相关、兴趣相近、年龄相仿的党员集居地,在工业园区、项目建设一线、为民服务站点等特殊区域,建立党支部或党小组,不仅能扩大党的工作覆盖面,拓展党组织的服务功能,也有利于建立长效服务平台,实现可持续服务。
三是共建融合度不能有缺位。随着城乡一体化、区矿一体化、警地一体化、场县一体化进程的加快,应加大城乡结合部、区矿毗邻区、警地融合区、场县混杂区共建力度,消除行业分割、条块分割、地域分割,实现党组织的无缝对接。引导基层党组织牢固树立一盘棋的观念,实现党建资源、发展成果、科技信息、人才智力、活动场所等共享。在组织共建的基础上,深入推进活动共建、环境共建、生产共建、平安共建、文化共建等共建,解决双方共同关心的问题,达到双方党组织良性互动的目的。
二、以改革创新精神,强化服务主体的先进性,解决好“怎么提高”的问题

党组织是由党员组成的,党员既是党组织的服务对象,又是服务群众的主体,作用发挥直接影响到基层党组织服务群众的效果。近年来,伴随着机关、企事业单位的不断改革和“两类”组织的迅猛发展,以机关党员、农村党员为主体的党员队伍结构被逐步打破,流动党员数量逐年上升,出现了一些“口袋党员”、“隐形党员”;一些党员不愿学习政治理论,放松党性要求,理想信念不牢,个别的信奉邪教,甚至跟着错误的思想跑;一些党员无故不参加党的组织生活,工作稀松平常,存在入党后不如入党前、表面上先进而实质上不先进的问题;个别党员参与无理访,甚至做反面工作;还有的宗旨意识不强,不敢维护群众利益,不能按要求交纳党费,只要权力不要义务,成为先进分子中的“特殊一员”,需要组织上及时做出帮教。

一是要把功夫下在增强党员的服务意识上。有什么样的思想,就有什么样的行动。有了一流的服务意识,才能达到一流的服务质量。要综合运用学习、讨论,参观、考察,评议、考核等多种手段,从根本上提高党员的思想觉悟,切实增强党员的服务意识,提高服务群众的坚定性、自觉性、能动性,用真心服务群众、用真意打动群众、用真情感染群众,以实实在在的服务赢得群众。

二是要把功夫下在强化党员的晋位升级上。借鉴党支部分类定级的经验,探索党员分类晋级的办法,把党员分类作为促进党员服务的有效手段,把服务情况作为党员分类的硬杠,通过党员自评、支部初评、群众测评、基层党委审评、县以上党委定评“五评法”,划分出好、较好、一般、差四类党员,使每个党员看清自己的位置。采取定向转化、有效处置、严格奖惩、动态调整等措施,促进党员全面晋位升级,在服务中彰显党的先进性、纯洁性。

三是要把功夫下在提高党员的服务能力上。一些党员有服务群众的真诚愿望,但缺乏新形势下服务群众的本领,由于不懂规律、不懂门道,缺乏理论、缺乏知识,习惯于用老办法来解决新问题,结果不是不对路子,就是事与愿违。学习和实践是提高服务本领的重要路径,党的十八大把建设学习型政党放在建设“三型”政党的第一位,是因为学习是开展一切工作的前提,要组织党员带着问题学、向书本学、向群众学、向实践学,通过总结分析、专题调研、岗位提高、挂职锻炼等多种办法增长服务才干。

四是要把功夫下在转变党员的服务作风上。有什么样的党风,就会有什么样的社会风气。群众看党员,党员看干部。在这方面,十八届中央政治局给基层带了一个好头。要组织党员走出机关、走出单位,到最基层、第一线去,到群众家里去,到问题多、矛盾大的地方去,和群众面对面、心连心、手拉手,帮群众解难题,不让群众有负担,为群众办实事,不给群众添麻烦,这样才能让群众心服口服。

三、以改革创新精神,强化服务方式的创新性,解决好“顺应什么”的问题

新的服务方式,必将带来新的服务成效。改革开放使国家、单位和个人的利益关系出现重大调整,一些群众对党组织依赖度降低。在农村,税费改革后,部分群众集体观念淡薄,人难组织、会难开、事难议的现象较为普遍。在城市,社会组织体系趋向松散,单纯地依靠组织资源进行垂直命令式的管理,已越来越不适应新要求。因此,必须着眼于现实,牢固树立上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务、党的工作为中心和大局服务的理念,切实打破一些基层党组织长期以来形成的思维定式,用群众喜闻乐见的方式帮群众解决问题。

一是要探索一站式服务和领办式服务相结合的路子。以前,群众办一件事往往要跑好几天,跑好几个部门,盖好几个公章,费时费力又费钱,现在一些单位都建立了服务大厅,公开了服务内容、服务流程和收费标准,变过去分散服务为集中服务,的确提高了工作效率,但也有一些单位,受人数和条件限制,不能通过服务大厅承载全部功能,服务介于集中与分散之间,从长远看,还要用领办式服务来补充,对需要一个部门多个科室相互配合或反复几次才能办结的事项,应安排专门的领办员,给予全程服务。以我县为例,针对乡镇干部逐年减少的实际,为了给群众提供短平快服务,2012年初,县里投资60余万元,在11个乡镇设立党政公共服务中心,明确党员服务站党的政策咨询、组织关系接转、党内上访处理、流动党员服务、党内信息发布“五项职责”,行政服务涵盖社会保障等20余个方面,建立了办事公开、引导接待、限时办结、建档销号等制度,大大方便了群众。农村党员办理组织关系接转再也不用象过去那样,既要跑县委组织部,又要跑乡镇党委,省了很多麻烦,也减轻了县委组织部的工作量。

二是要探索当面服务和通信服务相结合的路子。随着手机、电脑进入寻常百姓家,QQ、微信、微博的广泛推广应用,功能的日臻完善,带来了服务方式的革命。利用通信手段开展服务,对群众来说来得快捷,对基层来说减少了场所小、人员少带来的被动,对服务人员来说易于掌握,是一条捷径。在这方面,鸡林乡鸡林村党支部就是一个很好的例证,他们立足语言优势、亲缘优势,组建了劳务输出党群致富联合体,打工人员主要分布在日本、韩国、国内沿海一带,通过互联网和QQ群,在资金、手续、信息、技能上为村民提供服务,外出打工成功人员在网上介绍经验、提供信息,带动全村劳务输出1700余人,占劳动力总数的67%,劳务输出年收入稳定在2500万元左右。

三是要探索预约服务和上门服务相结合的路子。对群众因特殊原因无法在工作日办理的服务事项,在非工作日内提供职责范围内的预约服务;对业务审批中一些需要现场勘查,或因特殊原因无法前来办理手续的情况,工作人员为其上门服务,让群众感受到党组织就是“家”。前进社区有17名残疾人,大都靠低保维持生活,为从根本上解决他们的生活来源问题,社区党总支一班人几次登门,引导他们成立残疾人福利沙发厂,帮助办理了营业执照,并无偿提供木材23立方米,协调县供电局无偿解决动力电设备,协调水务局安装自来水,协调市检察院无偿提供现金7万元和价值3万余元的办公设备,该沙发厂生产的沙发供不应求,辐射到鸡西、密山、虎林等地,并远销至俄罗斯远东地区。

四、以改革创新精神,强化服务载体的实用性,解决好“怎么抓热”的问题
服务载体体现了服务的主旨和导向,须能承载服务的内涵和外延。只有从实际出发,设计好记好评好操作的载体,才能使基层党组织发挥服务的最大效能。在以往的载体创建中,出现了失灵、错位的问题。主要表现在:拿来主义,导致水土不服;贪大贪多,难以操作;搞文字游戏,没有具体实在的内容作支撑,党员群众无从下手;一年一个新花样,抓起来没有连续性,引起群众反感。因此,服务载体一定要突出本地区、本行业、本部门的特点,记起来朗朗上口,操作起来简便易行,能够催生服务的变化。
一是在农村,要重点围绕加快发展创建载体。当前,农村党组织最重要的服务功能体现在如何带领农民增收上。应该说,几个中央1号文件的出台,为新农村建设插上了翅膀,农民的生产生活条件发生了质的变化,但是精神上、物质上与城市相比仍有一定差距,生产资金短缺、生产技能落后、生活环境脏乱差等问题仍然比较突出,围绕解决这些问题设计载体,才会有生命力。党群互助小组是我县农民自己探索出来的,通过建立创业发展、生产技能、文明新风、爱心帮扶、平安创建等各类小组,既解决了群众困难,又发挥了党员特长和作用,促进了党员提高,今年将在抓试点的基础上予以推广。
二是在社区,要重点围绕和谐发展创建载体。建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体是社区党组织的中心任务。不同群体聚社区,党委政府各项职能进社区,增加了社区服务的压力。从我县楼宇设党小组,基层社区设党总支、党支部,社区管委会设工委的组织体系看,为加快推进网络化服务,应深入推行面向社区居民之间的互助服务、面向特殊群体的救助服务、面向辖区居民的全方位服务,使群众实现小事不出家门、难事不出社区、大事不出工委。
三是在“两类组织”,要重点围绕转型发展创建载体。“两类”组织的产权性质决定了党组织的从属地位,要想业主实现从不理解到理解、从不支持到支持、从不倚重到倚重的转变,必须紧紧围绕生产经营开展党的活动,在促进此类组织转型发展、提高效益中得到认可。我县结合“百日攻坚”,在“两类组织”探索开展的以评大力支持党建工作的业主、评爱企业的优秀党员、评党员提出的好建议为主要内容的“三评”活动,把党建和经济发展紧紧连在了一起,使党建工作开展得更顺手,党的作用更明显,要求入党的员工更多,应坚持下去。
四是在机关,要重点围绕引领发展创建载体。机关党组织领导干部集中、党员数量较大、窗口单位较多,又有一定的权利,一举一动备受群众期待。建设基层服务型党组织,机关党组织必须走在前面。机关党组织应围绕“服务中心、建设队伍”两大任务,从最现实的问题入手,充分发挥组织优势、资金优势、人才优势,充分开展比学习态度、比大局意识、比亲民作风、比开拓精神、比发展实绩和党员帮扶困难党员、困难群众之类的活动,让群众见到实效。
五、以改革创新精神,强化服务机制的长效性,解决好“如何坚持”的问题
机制是自动化运行的制度,不在于多而在于管用。要注意总结服务中带有规律性、普遍性、指导性的东西,从制度层面进行顶层设计,以制度的形式固定下来,促进服务行为自觉化、服务措施常态化、服务方法便捷化,督促基层党组织主动地、高标准地把服务抓在手上。
一是要建立党政联动的领导机制。党的很多主张是通过行政工作来展开的,行政的很多意图也是通过党的工作来实现的。做好服务工作,党组织有义务,行政方面也有责任。加强基层服务型党组织建设,需要党政一起动起来,以组织领导联动带动基本保障联动、主题活动联动、长效机制联动,做到以联动促党政团结、以服务促中心工作,这样才能避免就服务抓服务、服务与党建两层皮现象,才能使服务一以贯之下去。
二是要建立齐抓共管的督查机制。党组织的覆盖面有多大,督查服务的面就有多大。建设基层服务型党组织,是一项创新工程、民生工程,也是一项系统工程,应着力建立党委统一领导、组织部门牵头协调、纪检部门明察暗访、信访部门活血化瘀、政法部门保驾护航、各部门密切配合的督查机制和领导点评机制,只有这样,才能形成服务上的合力,使服务实现真正意义上的提升。
三是要建立奖罚分明的激励机制。奖优罚劣历来是我们党的优良传统,只奖不罚不能鞭策后进,只罚不奖不能激励先进,只有做到该奖必奖、该罚必罚,奖罚有据、对比鲜明,才能达到奖罚的目的。对服务不力、工作失职,上有政策、下有对策,严重侵犯群众利益的党组织和个人,要严肃追究当事人的责任,通过诫勉、通报、党纪处分等办法引起警戒。对服务工作成效明显的单位和个人,在评优和使用上要优先考虑。只有这样,才能让基层党员群众看到力度,才能激起基层党组织和党员做好服务工作的热情。
六、以改革创新精神,强化服务评价的群众性,解决好“用谁裁判”的问题
群众最有发言权。服务好不好,群众是监考。党的群众路线,既是一条实现党的政治任务的根本工作路线,也是根本的领导方法和工作方法。用群众“评议”赢得群众“满意”,用“群众评议”解决“群众争议”,是充分调动群众积极参与服务的法宝,是检验服务型党组织建设活动的尺子。
一是要请群众当参谋。群众是最好的老师,他们从生产和工作中得到的经验是直接的、鲜活的、有效的。基层需要办的,需要党员干的,群众看得最清楚。要给群众充分的话语权,让群众全面表达服务需求,充分发表自己的见解,以此完善服务思路。充分利用书面征集、口头征集、网络征集等多种形式,广泛征求党员群众对服务工作的意见建议,使服务更有群众基础、更有针对性。
二是要向群众作承诺。公开承诺是创先争优活动总结出的成功经验,把群众关心的问题拿到明面,对群众提出的诉求给予承诺,既能增加服务的透明度,又能让群众看到基层和党员做好服务工作的信心和决心。应围绕“为民、务实、清廉”,作出具体的承诺,公开要办的实事、要达到的标准、要采取的具体措施,用谦虚的态度、务实的精神、看得见摸得着的服务取信于民。
三是要让群众去监督。实践证明,群众监督是最有效的监督,无处不在,无时不在,往往比上级监督更有效,也更直接。因此,要充分发动群众,通过各种举报、行风热线、电视曝光等形式,把那些有损群众利益、有损党风、有损党员形象的行为置于阳光之下,起到应有的威慑作用。
四是要请群众来打分。群众评判是一面“反光镜”,是为了让基层和广大党员干部进一步了解自己、修正自己,把服务工作做得更好。应通过述职、谈话、测评、公示等办法,排出高低,分出上下,增强其服务的动力感、危机感。对群众反映集中的党组织和个人,应多查找症结所在,多帮助分析原因,多指点努力方向,使之迎头赶上。
七、以改革创新精神,强化服务支撑的重要性,解决好“如何保障”的问题
加强基层服务型党组织建设,群众期望值高,不是喊出来的,而是干出来的,同样需要良好的工作环境,这是一个决定性因素。
一是要以优良的场所来保障。群众生活水平的提高、精神文化生活的拓展,都要求在活动场所上加大投入。特别是在村级组织活动场所、社区服务站点的建设上,群众喜欢拿国外与国内比,拿国内的大城市与小城市比。的确,由于经济发展不平衡,导致场所和设施水平参差不齐,这是客观原因,但是这不能成为原地踏步的理由。近年来,随着综合国力的增强,中央加大了活动场所支持力度,应抓住这一有利契机,突出解决基层无服务场所和面积小、设备差、功能弱的问题,结束“房子破又小、办事不好找”的历史。
二是要以充足的资金来保障。资金不行,一切归零。队伍建设少不了资金,场所建设离不开资金,添置服务设施缺不了资金,各个服务环节都要以资金作支撑。应通过基层自筹一点、财政支持一点、党费返还一点、党员捐赠一点的“几个一点”办法,切实解决基层党组织党建经费不足的问题,为服务奠定物质基础。
三是要以有力的宣传来保障。纵览党的历次教育实践活动,无论“三个代表”、先进性教育,还是科学发展观、创先争优活动,纵观新时期的杨善洲、罗阳、郭明义、张丽莉等先进人物的事迹,都是通过新闻媒体被人民群众所熟知的。要想在全社会营造服务型党组织建设的浓厚氛围,就必须有强大的宣传作后盾。应整合各种媒介资源,适时通过报纸、手机、电视、互联网、短信、微博、微信、宣传栏、图版、简报等形式,加强动态报道,搞好服务导向,特别是要将那些好的经验和做法挖掘出来、宣传出去,以真正达到点燃一盏灯、照亮一大片的效果。
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