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关于扩大非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖的现实矛盾及对策问题的研究
发布日期: 2012-09-24 来源: 中共鸡东县委组织部 作者: 中共鸡东县委组织部课题组
 

按照市委组织部安排,县委组织部成立专项调研小组,依托“两类”组织党建联席会议,采取调查问卷、重点解剖、座谈研讨等方式,对鸡东县“两类”组织党的组织和工作覆盖的现实矛盾和对策进行了专题调研。

一、“两类”组织党建基本情况

鸡东县非公企业总数达到346个,其中规模以上8个,共有从业人员8315人,其中党员333人,入党积极分子114人。“百日攻坚”中,新建非公企业党组织51个,总数达到67个。随着党建工作持久、深入、系统的开展,非公企业已成为本地经济发展的重要力量,为县十一次党代会提出做大做强煤焦电化、食品加工、非煤矿产资源深加工、新材料和新型建材、新能源、北药“六大产业”,聚建煤焦电化循环工业、食品工业、贵重金属工业“三大园区”的战略实施提供了有力支撑。去年,非公企业生产总值(增加值)实现89.4亿元,纳税5.2亿元,分别占全县的93.5%92.8%

鸡东县社会组织总数199个,其中从业人员4723人,专职人员622人,兼职人员4101人,其中党员237人,已建社会组织党组织20个。在农村专业合作社中,以“属业”为经、“属地”为纬,创建跨组型、跨村型、跨乡型“三跨”型合作社党组织12个(党总支1个),形成网状组织覆盖体系,有力支持了新农村建设。“百日攻坚”活动中,在教育、卫生、社区活动团队中新建党组织8个,其中单独组建1个,挂靠组建7个,在多个领域实现突破,推动了社会组织向组织化、规范化和科学化方向进一步发展,成为促进社会和谐发展的一支重要力量。

二、“两类”组织党建的现实矛盾

1、随机变化与定期摸底的矛盾。一是党员人数在变化。由于“两类”组织生产经营的不稳定性、人员的流动性,党员人数始终处在变化中,主要集中在私立学校和季节性生产企业,给党组织组建工作带来了困难。如鸡东县余山高中,3月份调查时有7名党员,在5月份定期摸底时,只有1名党员。惠民农机公司原有3名党员,但都是临时工性质,在第一次调查摸底时尚在企业工作,第二次调查时已离开企业。24个煤炭洗选、储存、加工类和水泥制品类企业中,有11个处于暂时停产状态,党员员工去向不明,复工后能否回来无法确定。如按要求单建党组织,以后党员减少,就会显得很被动。二是经营情况在变化。由于“两类”组织经营情况变化快、变化大,难以提供准确数据185家企业处于名存实亡状态,部分企业今天干,明天停;有一些公司虽注册但没有经营活动;还有部分企业长期处于纳税零申报状态,只有一个更夫看家守门。社会组织情况更为复杂,仅以教育类的社会组织为例,一些幼儿教育类组织在教育局并没有备案,想开就开,想停就停。

2、全面组建与特殊情况的矛盾。个别有规模的社会组织,如余山高中、肛肠医院,由于党员人数不足3人,不能单独建立党组织,只能挂靠到进修学校和县医院,开展党的活动受到制约。一些在建的企业,发展潜力、社会影响力较大的企业,基础设施、管理机构、员工群体尚未到位,无暇顾及党建,也不具备建立党组织的基础,企业创建时期党组织的缺位成为遗憾。3、及时规范与坚持标准的矛盾。从基础规范来看,因为“六送”活动的开展,“八有”标准的制定,单独组建和联合组建的“两类”组织党支部都一步达到了标准。由于受业主、上级党组织、党员等要素的影响,组织管理、制度落实、活动开展、作用发挥,还存在跟进不及时,标准难落靠,虚的向实的转化不到位,开头较好、后续工作不到位的问题。

4、发挥作用与队伍素质的矛盾。新建党支部中农民工党员占绝大多数,退休党员占一定比例,一些党员素质不高,不愿参加组织生活,思想观念跟不上形势,被雇佣思想严重,谁给的工资高给谁干,谁给的待遇多给谁干,有的党员不愿亮明身份,有的私心严重,有的干一天算一天,有的混同于普通老百姓,有的经营管理层党员忙于企业生产经营,发挥作用的随机性比较强,对党的威信都有一定影响。

5、加大投入与扩大生产的矛盾。新建党组织的非公企业中,从业人员在10人以下的有33个,占总数的64%,这些企业规模较小,尚处于起步阶段。多数业主认为只有企业发展好了,党建才能发展好,往往优先考虑企业扩大生产的问题,对党建的投入兴趣不大,对“党建强、发展强”理念的认识仍停留在浅层次上,也没有心思去进行实践。在福兰达木业党支部调研发现,企业生产初具规模,订单不断,工人日夜忙于加工,3名党员(包括业主)都在跑外销,虽然精心布置了一个党员活动室,但很难开展活动。

三、解决“两类”组织党建现实矛盾的基本对策

1、找准功能定位,炼内力。一是增强效益意识。企业的核心追求是效益,党组织要找准结合点,围绕生产转、贴近经营干,书记要主动和业主“算大账”,算出党建的经济效益、社会效益和长远效益、潜在效益,同时也要“算小账”,将每一次党组织的活动以策划书的方式拿出来,使投入和效益具体化,在促进企业发展中得到业主的认可,促使业主由被动抓、不情愿抓党建向主动抓、积极抓转变。二是增强服务意识。区分“建党”和“党建”的区别,把党建的主要功能定位在服务上,由单一化服务向全方位服务、慢跑式服务向快捷式服务、传统型服务向现代型服务转化,督促第一书记、党建指导员深入下去,发挥作用,指导“两类”组织书记和党员摆正位置,服务到底。三是增强共赢意识。以企业、书记、党员、员工、社会共赢的思维来谋划和开展党建工作,充分考虑各方面利益,照顾到各方面感受特别是业主的感受,最终达到企业赢效益、书记赢威信、党员赢信任、员工赢认可、社会赢和谐的目的。

2、加强队伍建设,夯实力。一是加强党员队伍建设。在量的层面,抓住扩源、纳新“两大任务”。做好入党积极分子特别是未建立党组织单位入党积极分子培养工作,保证源头不断、后备充足。发展党员制度、手段上搞搞创新,抓住几个关键环节,适当简化程序,做到既不影响生产经营,又能保证党员纳新质量。对没有党员或党员较少的规模以上非公企业和重点社会组织,在发展党员上给予倾斜,可不受指标限制,保证每年至少发展两人以上,总数达到15名以上,并逐年递增。在质的层面,采用培养、输送“两个办法”。针对“两类”组织发展和党建工作特点,在退伍军人党员、大学生党员、下岗职工党员中,有针对性地培养会经营、善管理、懂党建的“复合型”人才,成为在“两类”组织中“能文能武”和组织满意、业主欢迎、群众拥护的“抢手”人才。举办“两类”组织用工党员专场招聘会,有计划地向“两类”组织输送党员,确保员工50人以上的“两类”组织有党员。二是加强党务工作者队伍建设。探索配备专职书记。在大的、有影响力的“两类”组织尝试配备专职书记,逐步改变书记全部为兼职,配备弱化的现象。提高工资待遇,与行政领导同酬或接近。通过专题培训、理论研讨、外出考察、座谈交流等形式进行培训。注重选拔业主书记。注重把具备条件的业主发展成党员,把符合条件的党员业主培养为书记。发挥业主优势,减少工作环节,实现“两类”组织发展、党建工作“一肩挑”、“两手抓”。定向培养专业书记。通过集中培训、理论研讨、外出考察、座谈交流等形式,培养和造就懂党建、会发展的“书记层”。选拔有意到“两类”组织开展党的工作的年轻干部,签订“双合同”,同“两类”组织签订劳动合同,同上级党组织签订党建合同,明确岗位职责、待遇标准、发展空间,使其有目标、有干劲。最终,改善书记队伍结构,既有业主书记,又有上级指派的书记、员工书记;既有拿“两类”组织工资的书记,又有通过公选产生,由财政承担工资的书记,使书记队伍呈现多元化格局。

三是加强开明业主队伍建设。采取县领导直接联系“两类”组织,集中培训、考察,座谈、谈心,致信“两类”组织业主,为新组建党组织集中授牌等方式,向“两类”组织特别是业主宣传建立党组织的重要意义,加强党员业主的思想教育和非党员业主的正面引导,引导他们充分认识建立党组织的重要性、紧迫性,在时间上、场所上、资金上、人员上更加支持党的工作。

3、优化组织管理,强推力。发挥党建联席会议职能,研究制定相关政策,形成从已建、新建、未建三方面考虑的梯次推进格局,在连续性上不留空白,在覆盖面上消除死角。一是已建的抓加强。探索开放式党组织活动方式,在活动场所、活动内容、活动时间、参与人员上实现多元化发展。加强党员的思想教育和生产技能、营销知识培训,注重把生产经营能手培养成党员,使其成为促发展、促和谐的主力军和突击队。深入推进党群一体化,更好地以党组织带群团组织、以党员带群众,共同促进企业发展。二是新建的抓规范。在隶属关系上规范。将新建党支部对口划归到联席会成员单位,作为下属支部实行直管,联席会议成员单位党政一把手担任“两类”组织新建党支部第一书记,实现新建支部有人管、管得动、管得好。在基础设施上规范。按照有场所、有党组织标牌、有党旗、有党建书籍、有党建图版、有党建簿册、有专用电话、有微机“八有”要求,督促新建党支部做好阵地建设。在制度建设上规范。建立集体领导、思想政治建设、党员参加组织生活、民主评议、党员联系服务群众等常规制度,统一设计党建工作图版,推进“两类”组织党建运行机制的形成,有效避免“前面组建、后面瘫痪”的现象。三是未建的抓筹划。对未建立党组织的“两类”组织选派党建联络员,一方面帮助制定党员发展计划和党组织组建计划,一方面帮助理顺党员组织关系,或把联络员个人组织关系转入“两类”组织,先把党组织建立起来,待党员数量超过3人后,再撤回组织关系。

4、落靠长线投入,增动力。一是在资金投入上,从我县看,由于经济体制、社会体制改革起步较晚,“两类”组织群体仍处于成长阶段,为尽量减轻业主负担,实行业主支持一点、党员创收缓解一点、党费返还一点、财政拨付一点、上级补助一点的“五个一点”办法,保证“两类”组织党建经费的常态投入,实现与其它领域党建资源配置相协调,与“两类”组织党建发展相适应。二是在人员投入上,以“两类”组织党建联席会议成员单位党政一把手和素质高、责任心强的副职为主体,向建立党组织的“两类”组织选派第一书记。以科级干部、后备干部、优秀党员干部为主体,向未建立党组织的“两类”组织选派党建指导员。建立第一书记、党建指导员考核评价机制,发挥归口管理熟悉业务、属地管理熟悉人头的优势,帮助解决生产经营管理和党建工作中遇到的困难。在财政允许的情况下,探索建立第一书记和党建指导员专项基金,给予适当补贴。三是在政策投入上,联席会议成员单位作为主管部门,在符合国家法律法规的前提下,在用工、保险、劳动仲裁等多个方面给予优先受理,扶持中小企业发展。相关部门要完善《社会组织登记注册管理办法》,推行社会管理购买办法,扶持社会组织的发展壮大。在社会养老、文化事业领域下大力气进行整合规范,为“两类”组织党建工作的开展提供丰厚的土壤。

5、探索党建创新,激活力。一是在组建方式上,对尚不具备建立党组织条件,但发展空间、潜力较大,符合本地经济转型发展趋势、规模较大的在建企业实行托管,在征得业主同意后,由单个或多个与企业关系密切、业务往来频繁的党建联席会成员单位,选派精干力量组建党组织,派驻企业“托管”党建工作,建设党员队伍、代培党建人才、形成运行机制,条件成熟后,企业直接承载“托管”体系,促进党组织超前发挥作用。二是在典型示范上,在已建党组织的“两类”组织中选择代表性强、号召力大、基础规范的作为“龙头型”党组织,在政治上、产销上、组织上发挥示范带头作用,按照开放式原则吸纳行业领域内的“两类”组织加入进来,以集中突破带动全面覆盖。以若干“龙头型”党组织,带动全县“两类”组织各个领域党建工作的发展,率先在煤炭加工、粮食加工、食品加工、建筑、社会养老、私立教育等行业形成体系。三是在实效宣传上,通过县内表彰、向上推优、成果展示等多种方式,借助报纸、电视、网络等多种媒介,探索常态化专栏设置形式,开办“业主谈党建”论坛,广泛宣传党组织发挥作用的新鲜做法、实践经验,树立行业典型、业主典型、书记典型、党员典型,发挥辐射带动效应,形成浓厚的“党建强、发展强”氛围。
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