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组织工作参考2016年第4期(总第160期)
发布日期: 2016-07-13 来源: 研究室 作者:
 

组织工作参考

2016年第4(总第160期)

研究室                             2016425

 

密山市实施“1421”工程

全面提升农村基层党建工作水平

 

    密山市委深入贯彻中央和省委关于加强农村基层党建工作的要求,紧扣新形势下农村党建突出问题和重点任务,积极探索党建工作与经济社会协调发展新途径,在全市农村创新实施“1421”工程,即以强化农村基层党组织政治功能和服务功能为核心,以实施“四个率先”(村组干部率先招商引资、率先领办专业合作社、率先发展致富项目、率先领种科技示范田)为突破口,以实现“两个增加”(增加农民收入、增加村集体收入)、“一个建设”(建设美丽乡村)为目标,强组织夯基础,强责任重考评,引导激励党员发挥先锋模范作用,全面提升了全市农村党建工作水平,为农村改革发展稳定提供了坚强组织保证和有力支撑。

    一、实践意义

    (一)实施“1421”工程,是落实省委关于强化农村基层党组织领导核心地位的有效途径。全国农村基层党建工作座谈会、全省农村基层党建工作会议,强调强化农村基层党组织领导核心地位的重要要求。创新实施“1421”工程,通过“四个率先、两个增加、一个建设”,使农村基层党组织在担当新农村建设的组织者、实践者过程中,真正成为引领村级各项事业发展的领导核心,巩固了党在基层的执政基础。

    (二)实施“1421”工程,是强化农村基层党组织政治功能和服务功能的有益探索。政治功能是基层党组织的魂,服务功能是基层党组织的根。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,农村人口流动更加频繁,发展方式不断更新,管理体制发生大改变,导致了农村基层党组织核心功能弱化、人才流失、管理松软,农村经济社会发展滞后等突出问题。通过大力实施“1421”工程,瞄准解决群众反映强烈的这些突出问题,凝聚了民心,促进了民富。

    (三)实施“1421”工程,是破解农村基础薄弱、后劲不足问题的有力举措。实施“1421”工程,注重强化资源下沉,发挥禀赋优势,搞活经营生产,壮大集体经济,广建公共设施,有效破解了农村基础薄弱、后劲不足的难题,从根本上解决了村级组织“办事无钱”、“说话无力”的问题。

    (四)实施“1421”工程,是提高城乡党建一体化水平的重要实践。实施“1421”工程,着力破解城乡二元结构屏障,采取落实包保责任、选派第一书记的方式,初步实现了部门互通、资源共享、优势互补和事业同创的城乡基层党建工作一体化新格局。

    二、主要做法

    (一)强化明责督责,打造全体系党建责任网

    1.市乡村三级联责,管党无缝隙链接。市委书记每季度至少组织召开1次常委会,围绕“1421”工程研究部署全市党建工作;班子成员带头落实“一岗双责”和党建联系点工作制度,指导分管战线的基层党组织建设;组织部门制定基层党建工作中长期规划、年度计划和考评制度,并组织实施;各乡镇党委书记每季度至少主持召开1次党委会议,安排部署党建工作;村党组织书记带领“两委”班子成员、组织党员创造性落实工作。通过层层签状、层层职评,实现了管党工作无缝隙链接。

    2.健全联席会议机制,营造大党建格局。建立由组织部门牵头,宣传、纪检、工会、共青团、妇联等党群部门协调配合的党建工作联席会议制度,每半年召开1次联席会议,分析党建现状,研究存在问题,协调推进步调,形成了工作合力。整合154个市直部门与全市乡村结对共建,提高了党建资源利用率,放大了党建工作效应。

    3.乡村书记承诺践诺,形成开放式格局。年初,组织各乡镇党委与市委签定《抓党建工作履职承诺书》,年末组织乡镇党委书记就践诺情况进行述职,对履责不到位、抓党建工作不力的,问责追责;年初,组织各村党组织书记围绕“1421”工程等内容提出年度工作目标,与乡镇党委签订责任书,并向全体党员群众公示,年底就践诺情况进行述职,接受监督。

    (二)夯实基层基础,筑牢农村基层党建战斗堡垒

1.抓组织保障,全面有效覆盖。认真做好在新型农业经营主体中建立党组织工作,采取单独组建、派驻党建指导员等形式,建立农民专业合作社党支部3个、党小组45个,选派党建指导员145名,实现了农民专业合作社党组织和党的工作双覆盖,同时组织建立党组织对合作社监督、党员双重组织生活等党建工作制度5项,促进了农民专业合作社党建制度化规范化。

    2.抓人才保障,建强三支队伍。一是强化村级组织带头人队伍建设。对村党组织书记实行市委组织部和乡镇党委“双级管理”,近三年调整村党组织书记36名,组织赴山东青岛、浙江海安、八一农大、甘南兴十四等地培训180人次,开展学历教育19人,轮训460余人次,目前,全市村党组织书记平均年龄48周岁,其中40周岁以下12人,占8%;大专以上31人,占20%;合作社带头人85人,占55.2%;农村实用人才126人,占81.8%。二是加强党员队伍建设。通过开展拓源工程、“精品党日”、“党员评星践诺”等活动,切实优化党员队伍结构、提升党员素质,全市党员队伍与三年前比平均年龄下降2.1岁;大专学历增长1.8%;每年至少发展165名农村党员,农村党员队伍年龄结构老化、学历层次低、个别村连续多年不发展党员的问题得到有效改善。三是完善村级后备干部队伍建设。市乡党委和组织部门广泛深入调研,多渠道接触骨干,认真征求涉农部门意见,掌握了一大批组织放心、群众认可的优秀后备干部,目前,全市342名后备干部中,35周岁以下181人,占53%;学历大专以上75人,占22%;专业技术人才306人,占89%

    3.抓设施保障,打牢党建基础。2013年以来,累计投入资金470余万元,对全市村级组织活动场所进行了提档升级。仅2015年就投入资金350万元,新建和改扩建村级组织活动场所40个,全市154个村级组织活动场所面积全部达到90平方米以上,300平方米以上的28个。

    4.抓经费保障,筑强发展根基。2011年开始,密山市委把党建工作经费纳入了市财政预算,每年安排100万元专项经费,统筹用于党员教育培训、党组织活动场所和党建示范基地建设,开创了全省先河,2013达到254.8万元,2015年达到275.7万元。

    (三)创新结对共建,提升农村基层党建活力

    1.精准帮,形成最佳组合。在“进站点、接地气、连民心、促发展”结对共建活动中,组织122个市直属部门、15个省直单位的489名党员在全市154个行政村中设立党员服务点,结对包扶,一包三年,36个党政部门进了28个“软弱涣散”村,9个经济部门进了9个“穷”村,5个政法部门进了5个“乱”村,18个涉农部门进了9个水稻专业村、8个玉米专业村、1个蔬菜村。2015年,帮扶单位累计进站454次帮扶项目达266个,帮扶各村解决各类问题288件,直接帮扶资金或争取项目投资达112.8万元。

    2.帮重点,突出因需制宜。在传统帮设施、帮资金、帮项目的基础上,更加注重帮思想。通过共过组织生活,开展党建课堂,组织政策法律宣讲等320多次,着重宣传党的方针政策,宣讲习近平总书记系列讲话精神,宣讲社会主义核心价值观,切实改善了农村党员群众思想文化生活和精神面貌。

    3.治贫弱,升级组织状态。一是政策打捆治。将美丽乡村建设、软弱涣散村党组织整顿、扶贫等各种政策打捆落实,整合农村水利设施建设、农业开发、农村通村公路、高标准农田建设、危房改造等各项资金1600余万元用于扶贫开发,推动农村三年大变样。二是上下联动治。每个软弱涣散村党组织都有1名处级领导干部挂点联系,每月至少1次进村入户,都有2个市直部门结对帮扶,有1名乡镇党政正职包保推进,有1个工作组驻村,强力推进个性化整治,目前28个软弱涣散村全部实现转化升级。

    (四)做实考评激励,激发党员干部干事创业动力

    1.突出个性定标,增强激励引导。制定出台了《密山市行政村综合考核办法(试行)》,把党建工作考核与村党组织书记个人绩效挂钩、业绩工作与行政村综合考核相结合,由市考评办协调市委组织部、市纪委、农业、林业等部门对行政村进行考核打分。

    2.注重指导督进,务求工作实效。采取专项检查、随机抽查、明察暗访等方式,加强定期督查与不定期检查、日常督查及分类指导。2015年对各乡镇和村进行了三轮全覆盖集中督查,通报了8个乡镇、20个村,促进了改正问题,加快推进,真正变年底算总账为平时常鞭策。

    3.综合运用结果,提升履职动能。将考评结果作为乡镇干部调整任用重要依据。目前,已调整16个乡镇领导班子,提拔重用8名优秀乡镇领导干部,对7名“一把手”进行了诫勉谈话,2名给予降职降级处分,调整5名村党组织书记,评选10名“优秀村党组织书记标兵”,考核结果的科学运用,形成了以实干、实绩论英雄的导向。

    三、初步成效

    (一)注重引领,政治功能实现了跨越式升级

    1.党内政治生活有力规范起来。各村党组织认真严肃党内组织生活,严格执行“三会一课”、民主评议党员等制度,全市160个农村基层党组织、4709名党员参加了“党员整改落实主题日”活动,制定个人整改任务5765条,完成整改任务5361条,完成率达到90%以上。制定《密山市党内组织生活十项制度》,农村基层党组织党内政治生活得到有效规范,规范率在一年内由73%提高到98%,严肃的党内政治生活真正成为农村党员锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。

    2.党组织凝聚力战斗力明显增强。村党组织积极引导党员干部关键时刻勇挑重担,急难险重冲在一线,为群众解难题、办实事,凝聚力战斗力显著提升。全市154个村党组织采取“四议两公开”方式组织议决重大事项433个,集体议决出资7993.25万元,完成项目建设390个,义务出工出劳7032人,修建水泥路76.6公里,维修农田路1641.3公里,党组织真正成为党员群众的主心骨和顶梁柱。

    3.思想政治引领作用有效发挥。村党组织积极发挥思想政治引领功能,着力弘扬仁、义、敬、孝的道德品质,主动引导群众坚决摒弃传谣信谣、喝酒赌博、封建迷信等陋习,倡文明、树新风,形成了以跳舞健身等活动为主要形式的农村业余文化新风尚,营造了传递正能量、凝聚正能量的和谐氛围。

    (二)务实创新,服务功能实现了阶梯式提升

    1.抓实“四个率先”,增强了村组干部引领发展能力。村组干部积极落实“四个率先”,为群众做表率、立标杆、引方向。目前,村组干部共引进投资百万元以上项目55个,总投资4.5亿元;全市农民专业合作社发展到1396个,规模经营面积5000亩以上达到28个;全市木耳种植发展到2278万袋;建成现代农业示范区32个,示范面积18万亩。

    2.落靠“两个增加”,夯实了农村经济社会发展基础。各村党组织以加强“三资”管理,清理机动地、小开荒地等形式盘活集体资产,积极招商引资办企业,发展黑木耳等特色种植业实现集体增收。2015年,集体积累50万元以上的村达到25个,集体收入有增加的村达到119个,较2014年共计增加收入632万元,有11个“三无村”收入实现“零”突破。采取鼓励农民参加专业合作社、种植黑木耳、劳动力转移等方式,促农增收。2015年,农村常住居民人均可支配收入达到14111元,比2014年增长6.5%

3.力推“一个建设”,提升了城乡一体化发展水平。认真实施“六改”工程,集中治理“五乱”现象,扎实开展“五化”工作,建成了基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、具有鲜明密山特色的美丽乡村,切实提升了城乡一体化发展水平。共计投入资金2840万元,建成美丽乡村示范村6个、达标村12,省级生态示范村132个。

                                  (密山市委组织部供稿)

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